時刻繃緊糧食安全這根弦

今年一季度，我國糧食進口同比增加60%多，顯示糧食供應仍處于偏緊狀態

山西省時刻緊繃糧食安全這根弦，倡導珍惜節約糧食，反對鋪張浪費。圖為5月31日，山西太原一幼兒園舉行戶外自助餐活動，萌娃適量自取食物，學習珍惜糧食。武俊杰 攝

□ 孫世芳

糧食安全是國家安全的重要基礎，應對百年未有之大變局，首先得穩住糧食這一基本盤?！督洕請蟆分袊洕厔菅芯吭簩?942家新型農業經營主體實地跟蹤調查發現，這類代表農業現代化發展方向的新主體在面對市場時往往有更多選擇。近年來，出于獲得更高經濟效益等考慮，新主體種糧面積有所下降。這種現象是否會影響到我國糧食安全？應當如何調動各類主體糧食生產積極性？

糧食安全常抓不懈

我國的糧食安全問題歷來都很受重視，今年的中央一號文件特別強調了要保障糧食安全。從各位專家的調查研究中看，目前我國糧食安全現狀不容樂觀。

中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智指出，我國的糧食供需處于緊平衡狀態。糧食安全問題與我國的耕地資源稟賦息息相關。我國擁有永久基本農田15.46億畝，總體耕地面積為22.23億畝，土地資源的有限性是國家重視糧食生產的重要原因。與此同時，目前各地區糧食生產情況也不平衡。2019年糧食生產大于需求的省份有11個，13個位于糧食主產區的省份中有5個省份不但調不出糧食，還要從其他省份調入。從2010年~2019年的情況看，總體糧食生產量上升，但分省份看，有9個省份糧食生產量下降。其中位于產銷平衡區的省份有3個省份糧食產量下降，而位于主銷區的省份糧食產量都是下降的。國際產銷大環境則加劇了消費者對于糧食安全的擔憂。

北京市農林科學院院長李成貴表示，雖然目前糧食供需處于緊平衡狀態，但從總體來看，應對糧食安全持樂觀判斷。糧食消費的增長不及生產的增長。從人口數據看，雖然我國人口總量很大，但是人口增長率已經出現下降。同時，由于農產品消費收入彈性和價格彈性非常低，所以即使消費者的收入大幅增加也并不會大幅增加糧食需求，即糧食消費總量會受到限制?？萍荚诖龠M生產方面發揮了重要作用。

農業農村部農村經濟研究中心副主任陳潔介紹說，今年一季度，我國糧食進口同比增加60%多，其中玉米進口增幅超過4倍，小麥進口增幅超過1倍，說明糧食供應處于偏緊狀態，即我國糧食供求將長期處于緊平衡狀態。因此，糧食政策變化帶來的影響需要持續關注。

新主體是“飯碗”主體

近年來，新型農業經營主體在提升農業生產效率、促進農業現代化方面很受關注，也獲得了不少政策支持，這類新主體在保障我國糧食安全中發揮舉足輕重的作用。

孔祥智表示，新主體的服務功能在保障我國糧食安全中的作用正在增強。在山西省農業托管試點跟蹤調查發現，目前生產過程中托管的比例逐漸增大，土地流轉比例逐漸減少。新主體提供的社會化服務發揮了重要作用。首先，新主體的服務功能滿足了小農戶的生產需求。目前從事生產的小農戶平均年齡大，身體條件有限，而新主體提供的社會化服務極大地緩解了留守農村的小農戶從事糧食生產的困難。同時，中等規模的家庭農場，由于資金限制和使用率的考量，大量配備生產過程中需要的大型器械的可能性低。因此，小農戶和中等規模的家庭農場都可以通過新型農業經營主體提供的社會化服務提升生產效率。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，新主體的糧食生產功能在保障我國糧食安全中有重要地位。目前，新主體的糧食生產情況不容樂觀。從種植面積看，2015年~2018年間，種糧新主體平均種糧面積呈下降趨勢。2015年家庭農場平均糧食種植面積為292.62畝，而2018年家庭農場平均糧食種植面積為141.95畝，下降幅度達到51%。2015年專業大戶平均糧食種植面積為244.87畝，而2018年專業大戶平均糧食種植面積僅為131.68畝，下降幅度達46%。

多措并舉保障安全

那么要怎樣激發新型農業經營主體糧食種植積極性呢？

孔祥智表示，要提高土地生產率。目前，農業農村部根據土地質量將我國目前的耕地劃分為10個等級。其中高質量的一類土地，即一、二、三等土地的占比為20%左右。二類土地包括第四至第七等級的土地，如果將二類土地進行改造，將其變成一類土地，還可大幅提高生產力。要重視科技進步。目前，我國糧食作物的種子可以實現自給，需要做的是品種整合、培養高產優質的品種?？茖W技術是培育優質高產品種的引擎。改革開放以來，我國糧食產量連續增長，主要依靠的就是科學技術。

國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁表示，種養結合、促進循環生產、就地配套構建飼料糧供應產業鏈是未來農業產業體系的發展方向。引導新主體種糧的可行方向是種養結合，一方面種養綜合收益的提升可以解決種糧收益低、激勵不足問題；另一方面有助于實現生態循環效應和保障生產供應鏈安全。歐洲很多農場都是種養結合。這種生產形式一方面促進了循環生產，確保了養殖糞污的消納；另一方面也保證了一定比例的本地化飼料供應。

中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍認為，針對種糧新主體搭建收入安全網十分重要。糧食安全是系統性、深層次的問題。為保障新主體種糧積極性，為其搭建收入安全網是當前的重中之重。未來，對新主體種植糧食給予直接補貼，政策目標是保障新主體種糧有相對穩定的收益，這是新格局下確保我國糧食安全的重要基礎。